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龍巖市人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)龍巖中心城市解決城市低收入家庭住房困難發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃的通知
(龍政綜〔2008〕68號(hào))
新羅區(qū)人民政府，市直各部門(mén)，中央、省屬企事業(yè)單位：
市建設(shè)局、發(fā)展和改革委員會(huì)、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國(guó)土資源局編制的《龍巖中心城市解決城市低收入家庭住房困難發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)予以批轉(zhuǎn)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
龍巖市人民政府
二○○八年三月二十八日
龍巖中心城市解決城市低收入家庭住房
困難發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃
目 錄
第一部分 文本
第一章 總則
第二章 城市低收入家庭現(xiàn)狀與住房需求分析
第三章 規(guī)劃指導(dǎo)思想和目標(biāo)
第四章 土地供應(yīng)和資金安排
第五章 規(guī)劃實(shí)施保障措施
第六章 附則
第二部分 附表
附表一：龍巖中心城市2006－2007年經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房在建項(xiàng)目一覽表
附表二：年度保障性住房需求分析及建設(shè)計(jì)劃表
附表三：龍巖中心城市2008-2010年經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目一覽表
第一章 總則
為認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，進(jìn)一步建立健全我市住房保障體系，切實(shí)改善城市低收入住房困難家庭的住房狀況，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2007〕24號(hào)）、《福建省人民政府關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的實(shí)施意見(jiàn)》（閩政〔2007〕32號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)劃。
第1.1條 規(guī)劃目的
把解決城市低收入家庭住房困難作為維護(hù)群眾利益的重要工作和住房制度改革的重要內(nèi)容，作為政府公共服務(wù)的一項(xiàng)重要職責(zé)，加快建立健全以廉租住房及經(jīng)濟(jì)適用房制度為重點(diǎn)、多渠道解決城市低收入家庭住房困難的政策體系，滿足城市低收入家庭基本住房需要，逐步改善城市低收入家庭住房條件，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。
第1.2條 規(guī)劃依據(jù)
《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2007〕24號(hào)）、建設(shè)部《解決城市低收入家庭住房困難發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃編制指導(dǎo)意見(jiàn)》（建住房〔2007〕218號(hào)）、《福建省人民政府關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的實(shí)施意見(jiàn)》（閩政〔2007〕32號(hào)）等部委、省、市相關(guān)法規(guī)和指導(dǎo)文件，以及《龍巖市國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《龍巖市近期建設(shè)規(guī)劃》（2006-2010）、《龍巖中心城市住房建設(shè)規(guī)劃》（2006-2010）。
第1.3條 規(guī)劃范圍與規(guī)劃期限
規(guī)劃范圍：龍巖中心城市規(guī)劃區(qū)范圍
規(guī)劃期限：2006年-2010年
第二章 城市低收入家庭現(xiàn)狀與住房需求分析
第2.1條 城市低收入家庭現(xiàn)狀分析
龍巖中心城市2006年總?cè)丝?/SPAN>30.83萬(wàn)人，城鎮(zhèn)居民總戶數(shù)9.4萬(wàn)戶。2006年人均GDP32255元，市區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為12289元，人均住房面積30.42平方米。2007年市區(qū)低收入住房困難家庭標(biāo)準(zhǔn)為：家庭年收入低于統(tǒng)計(jì)部門(mén)公布的上一年度市區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入3倍以下（2006年為36867元）、無(wú)房或人均住房建筑面積低于15平方米�，F(xiàn)狀共有9798戶。
根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局龍巖調(diào)查隊(duì)統(tǒng)計(jì)，龍巖中心城市現(xiàn)狀家庭戶均人口約為3.27人（作為本次規(guī)劃戶均人口依據(jù)）�，F(xiàn)狀市區(qū)低收入住房困難家庭占市區(qū)城鎮(zhèn)居民總戶數(shù)的10.4%。
第2.2條 政府保障能力和市場(chǎng)供應(yīng)能力分析
一、政府保障能力
1、資金保障
截止2007年底，已從龍巖中心城市住房公積金增值收益中提取可用于廉租住房建設(shè)資金305.7萬(wàn)元，并實(shí)行專(zhuān)戶管理。從市財(cái)政土地出讓凈收益中安排發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼資金36萬(wàn)元和廉租住房建設(shè)資金500萬(wàn)元。
2、用地儲(chǔ)備
規(guī)劃期內(nèi)，中心城市將安排29.43公頃（441.3畝）土地作為保障性住房建設(shè)用地。
3、龍巖中心城市住房保障現(xiàn)狀
龍巖市區(qū)目前的低收入家庭住房保障制度包括經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房制度。廉租住房保障方式主要為發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼、實(shí)物配租和租金核減。
已建經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)商�，為新羅區(qū)后門(mén)前安置住房小區(qū)和蓮東小區(qū)（A、B、C、D四個(gè)組團(tuán)），共有經(jīng)濟(jì)適用住房1519套，總建筑面積15.19萬(wàn)m2；在建經(jīng)濟(jì)適用住房一處，為西城片區(qū)經(jīng)濟(jì)適用住房694套，總建筑面積6.94萬(wàn)m2。
詳見(jiàn)附表一：龍巖中心城市2006-2007年經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房在建項(xiàng)目一覽表
第2.3條 規(guī)劃期內(nèi)住房保障需求分析
截止2007年底，已實(shí)施城鎮(zhèn)廉租住房保障的家庭為201戶，已申請(qǐng)購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用住房的家庭為1519戶。
龍巖中心城市低收入住房困難家庭有9798戶。規(guī)劃期末，龍巖中心城市人口將達(dá)到38萬(wàn)，總戶數(shù)約11.6萬(wàn)戶。參照目前市區(qū)低收入住房困難家庭占市區(qū)城鎮(zhèn)居民總戶數(shù)現(xiàn)狀比例數(shù)10%測(cè)算，規(guī)劃期末市區(qū)低收入住房困難家庭約為11600戶，新增1802戶。
第三章 規(guī)劃指導(dǎo)思想和目標(biāo)
第3.1條 指導(dǎo)思想
以城市低收入家庭為對(duì)象，以建立健全廉租住房制度、改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房制度為重點(diǎn)，探索限價(jià)商品住房、保障性周轉(zhuǎn)住房建設(shè)和管理方式，逐步改善外來(lái)務(wù)工人員等其它城市住房困難群體的居住條件，構(gòu)建多層次住房政策體系，滿足城市居民的基本住房需要。
第3.2條 規(guī)劃目標(biāo)
2007年底前，對(duì)申請(qǐng)廉租住房租賃補(bǔ)貼的城市低保家庭基本做到應(yīng)保盡保。從2008年起，逐步擴(kuò)大廉租住房保障范圍，并使廉租住房保障對(duì)象與經(jīng)濟(jì)適用住房對(duì)象相銜接。
至規(guī)劃期末，將適當(dāng)提高住房保障水平，預(yù)測(cè)需解決市區(qū)低收入住房困難家庭約11600戶。其中，廉租住房保障標(biāo)準(zhǔn)提高至人均住房建筑面積15 m2、人均年收入低于城市低保標(biāo)準(zhǔn)兩倍以內(nèi)的家庭共有2361戶。適用廉租住房保障實(shí)物配租1504戶，發(fā)放租賃補(bǔ)貼857戶；其余9239戶低收入住房困難家庭通過(guò)經(jīng)濟(jì)適用住房和保障性周轉(zhuǎn)住房解決。
第3.3條 保障方式和住房供應(yīng)
保障方式以廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房為主，限價(jià)商品住房、保障性周轉(zhuǎn)住房等作為補(bǔ)充。
一、建設(shè)總量 根據(jù)需求分析，規(guī)劃期內(nèi)龍巖中心城市計(jì)劃新建經(jīng)濟(jì)適用住房9239套，住宅總建筑面積63.34萬(wàn)平方米；新建廉租住房1504套，總建筑面積8.55萬(wàn)平方米。
二、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 經(jīng)濟(jì)適用住房單套建筑面積控制在60平方米左右，廉租住房單套面積控制在50平方米以內(nèi)進(jìn)行套型控制。
三、建設(shè)年度安排
2007年：低收入住房困難家庭共9798戶。蓮東小區(qū)C組團(tuán)已提供經(jīng)濟(jì)適用住房430套；已向城鎮(zhèn)低保住房困難家庭實(shí)物配租社興廉租住房30套，發(fā)放租金補(bǔ)貼171戶。
2008年：低收入住房困難家庭共10169戶（2008年將新增1002戶，上一年度未解決住房困難的家庭9167戶）。
規(guī)劃新建經(jīng)濟(jì)適用住房4358套，廉租住房1004套。對(duì)當(dāng)年未享受實(shí)物配租的符合條件最低收入家庭以租金補(bǔ)貼的形式提供保障。
2009年：低收入住房困難家庭共4957戶（2009年將新增400戶，上一年度未解決住房困難的家庭4557戶）。
規(guī)劃新建經(jīng)濟(jì)適用住房2250套，廉租住房250套。對(duì)當(dāng)年未享受實(shí)物配租的符合條件最低收入家庭以租金補(bǔ)貼的形式提供保障。
2010年：低收入住房困難家庭共2607戶（2010年將新增400戶，上一年度未解決住房困難的家庭2207戶）。
規(guī)劃新建經(jīng)濟(jì)適用住房2201套，廉租住房220套。對(duì)當(dāng)年未享受實(shí)物配租的符合條件最低收入家庭以租金補(bǔ)貼的形式提供保障。
2008-2010年合計(jì)共建經(jīng)濟(jì)適用住房8809套，廉租住房1474套。
詳見(jiàn)附表二：年度保障性住房需求分析及建設(shè)計(jì)劃表
詳見(jiàn)附表三：龍巖中心城市2008-2010年經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目一覽表
規(guī)劃期內(nèi)，可根據(jù)實(shí)際情況在出讓商品房用地中配建部分經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房，并由政府回購(gòu)。同時(shí)，將符合條件的單位公有住房和直管公房作為保障性住房房源，增加保障性住房供應(yīng)量，解決低收入家庭的住房困難問(wèn)題。
第3.4條 租賃住房補(bǔ)貼
一、廉租住房租賃住房補(bǔ)貼總量 按照應(yīng)保盡保的原則，規(guī)劃期內(nèi)，龍巖中心城市預(yù)計(jì)將發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼共612-839萬(wàn)元，用于補(bǔ)助未享受廉租住房實(shí)物配租的城市最低收入住房困難家庭。
二、租賃住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn) 城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房保障水平應(yīng)當(dāng)以滿足基本住房需要為原則，其保障面積原則上不超過(guò)龍巖人均住房面積的60%。根據(jù)龍巖市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場(chǎng)租金、保障對(duì)象的經(jīng)濟(jì)承受能力等因素綜合考慮，作如下預(yù)測(cè)：
2007年租金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人補(bǔ)足8m2，每月每平方米補(bǔ)貼6元。需要補(bǔ)貼171戶，共需資金約25萬(wàn)元。
2008年租金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人補(bǔ)足12 m2，每月每平方米補(bǔ)貼6元，需要補(bǔ)貼421戶，共需資金約119萬(wàn)元。
2009年租金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人補(bǔ)足12-15m2，每月每平方米補(bǔ)貼6-8元（以當(dāng)年測(cè)算市場(chǎng)平均租金后確定，下同），需要補(bǔ)貼671戶，共需190-316萬(wàn)元。
2010年租金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人補(bǔ)足12-15m2，每月每平方米補(bǔ)貼6-8元，需要補(bǔ)貼857戶，共需303-404萬(wàn)元。
2008-2010年共需要提供租賃住房租金補(bǔ)貼612-839萬(wàn)元。
第3.5條 改善其他住房困難群體居住條件的總體安排
建設(shè)保障性周轉(zhuǎn)住房，產(chǎn)權(quán)歸國(guó)家所有，以接近于市場(chǎng)租金水平的租金標(biāo)準(zhǔn)向特定對(duì)象出租。保障性周轉(zhuǎn)住房以中小套型為主，建筑面積控制在40-60平方米。建設(shè)的限價(jià)商品房建筑面積控制在90平方米以內(nèi)。
第四章 土地供應(yīng)和資金安排
第4.1條 土地供應(yīng)總量和年度指標(biāo)
在節(jié)約、集約利用土地資源的前提下，規(guī)劃期內(nèi)，中心城市將安排29.43公頃（441.3畝）土地作為保障住房建設(shè)用地。其中：
2006-2007年，已開(kāi)工建設(shè)的保障性住房用地4.33公頃（64.9畝）；
2008年，規(guī)劃安排13.7公頃（205.4畝）；
2009年，規(guī)劃安排5.7公頃（85.5畝）；
2010年，規(guī)劃安排5.7公頃（85.5畝）。
第4.2條 資金籌措
龍巖中心城市低收入住房困難家庭廉租住房保障資金的來(lái)源主要為：
�。ㄒ唬┌凑铡蹲》抗e金管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第350號(hào)）的規(guī)定，住房公積金增值收益計(jì)提貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用后的余額全部用于廉租住房保障；
�。ǘ┩恋爻鲎寖羰找娌坏陀�10%的比例用于廉租住房保障；
�。ㄈ┦袇^(qū)經(jīng)濟(jì)適用住房超標(biāo)準(zhǔn)面積部分的銷(xiāo)售收入；
（四）仍不足的由市區(qū)財(cái)政通過(guò)本級(jí)預(yù)算予以安排。
住房保障資金的歸集、使用和管理接受有關(guān)部門(mén)監(jiān)督。
第五章 規(guī)劃實(shí)施保障措施
第5.1條 加強(qiáng)解決城市低收入家庭住房困難的法規(guī)和政策體系建設(shè)
認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2007〕24號(hào)）文件精神，進(jìn)一步健全和完善龍巖市住房保障體系，制定相應(yīng)政策和措施，確保廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)落實(shí)到位。嚴(yán)格做好申請(qǐng)人家庭收入、住房狀況的調(diào)查審核，完善輪候制度，特別是強(qiáng)化廉租住房的年度復(fù)核工作，健全保障性住房退出機(jī)制。
第5.2條 落實(shí)責(zé)任，健全機(jī)制
保障性住房的建設(shè)是各級(jí)黨委和政府的重要職責(zé)。市發(fā)改委、建設(shè)、規(guī)劃、國(guó)土、財(cái)政、民政、物價(jià)、稅務(wù)、住房公積金管理中心、金融等部門(mén)要在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下建立多部門(mén)協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，加強(qiáng)住房規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督管理，按照各自職責(zé)，共同做好保障性住房建設(shè)的相關(guān)工作。
第六章 附則
第6.1條 本規(guī)劃至公布之日起執(zhí)行。
第6.2條 本規(guī)劃由龍巖市建設(shè)局負(fù)責(zé)解釋并聯(lián)合相關(guān)部門(mén)組織實(shí)施。
發(fā)布部門(mén)： 發(fā)布日期：2008年03月28日 實(shí)施日期：2008年03月28日 (地方法規(guī))
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