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龍巖市人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)龍巖中心城市解決城市低收入家庭住房困難發(fā)展規(guī)劃和年度計劃的通知
(龍政綜〔2008〕68號)
新羅區(qū)人民政府，市直各部門，中央、省屬企事業(yè)單位：
市建設(shè)局、發(fā)展和改革委員會、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國土資源局編制的《龍巖中心城市解決城市低收入家庭住房困難發(fā)展規(guī)劃和年度計劃》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)予以批轉(zhuǎn)，請認真貫徹執(zhí)行。
龍巖市人民政府
二○○八年三月二十八日
龍巖中心城市解決城市低收入家庭住房
困難發(fā)展規(guī)劃和年度計劃
目 錄
第一部分 文本
第一章 總則
第二章 城市低收入家庭現(xiàn)狀與住房需求分析
第三章 規(guī)劃指導(dǎo)思想和目標
第四章 土地供應(yīng)和資金安排
第五章 規(guī)劃實施保障措施
第六章 附則
第二部分 附表
附表一：龍巖中心城市2006－2007年經(jīng)濟適用住房和廉租住房在建項目一覽表
附表二：年度保障性住房需求分析及建設(shè)計劃表
附表三：龍巖中心城市2008-2010年經(jīng)濟適用住房和廉租住房規(guī)劃建設(shè)項目一覽表
第一章 總則
為認真貫徹黨的十七大精神，進一步建立健全我市住房保障體系，切實改善城市低收入住房困難家庭的住房狀況，構(gòu)建社會主義和諧社會，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)〔2007〕24號）、《福建省人民政府關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的實施意見》（閩政〔2007〕32號）等文件精神，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)劃。
第1.1條 規(guī)劃目的
把解決城市低收入家庭住房困難作為維護群眾利益的重要工作和住房制度改革的重要內(nèi)容，作為政府公共服務(wù)的一項重要職責(zé)，加快建立健全以廉租住房及經(jīng)濟適用房制度為重點、多渠道解決城市低收入家庭住房困難的政策體系，滿足城市低收入家庭基本住房需要，逐步改善城市低收入家庭住房條件，構(gòu)建社會主義和諧社會。
第1.2條 規(guī)劃依據(jù)
《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)〔2007〕24號）、建設(shè)部《解決城市低收入家庭住房困難發(fā)展規(guī)劃和年度計劃編制指導(dǎo)意見》（建住房〔2007〕218號）、《福建省人民政府關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的實施意見》（閩政〔2007〕32號）等部委、省、市相關(guān)法規(guī)和指導(dǎo)文件，以及《龍巖市國民經(jīng)濟與社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》、《龍巖市近期建設(shè)規(guī)劃》（2006-2010）、《龍巖中心城市住房建設(shè)規(guī)劃》（2006-2010）。
第1.3條 規(guī)劃范圍與規(guī)劃期限
規(guī)劃范圍：龍巖中心城市規(guī)劃區(qū)范圍
規(guī)劃期限：2006年-2010年
第二章 城市低收入家庭現(xiàn)狀與住房需求分析
第2.1條 城市低收入家庭現(xiàn)狀分析
龍巖中心城市2006年總?cè)丝?/SPAN>30.83萬人，城鎮(zhèn)居民總戶數(shù)9.4萬戶。2006年人均GDP32255元，市區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為12289元，人均住房面積30.42平方米。2007年市區(qū)低收入住房困難家庭標準為：家庭年收入低于統(tǒng)計部門公布的上一年度市區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入3倍以下（2006年為36867元）、無房或人均住房建筑面積低于15平方米�，F(xiàn)狀共有9798戶。
根據(jù)國家統(tǒng)計局龍巖調(diào)查隊統(tǒng)計，龍巖中心城市現(xiàn)狀家庭戶均人口約為3.27人（作為本次規(guī)劃戶均人口依據(jù)）�，F(xiàn)狀市區(qū)低收入住房困難家庭占市區(qū)城鎮(zhèn)居民總戶數(shù)的10.4%。
第2.2條 政府保障能力和市場供應(yīng)能力分析
一、政府保障能力
1、資金保障
截止2007年底，已從龍巖中心城市住房公積金增值收益中提取可用于廉租住房建設(shè)資金305.7萬元，并實行專戶管理。從市財政土地出讓凈收益中安排發(fā)放廉租住房租賃補貼資金36萬元和廉租住房建設(shè)資金500萬元。
2、用地儲備
規(guī)劃期內(nèi)，中心城市將安排29.43公頃（441.3畝）土地作為保障性住房建設(shè)用地。
3、龍巖中心城市住房保障現(xiàn)狀
龍巖市區(qū)目前的低收入家庭住房保障制度包括經(jīng)濟適用住房和廉租住房制度。廉租住房保障方式主要為發(fā)放租賃住房補貼、實物配租和租金核減。
已建經(jīng)濟適用住房兩處，為新羅區(qū)后門前安置住房小區(qū)和蓮東小區(qū)（A、B、C、D四個組團），共有經(jīng)濟適用住房1519套，總建筑面積15.19萬m2；在建經(jīng)濟適用住房一處，為西城片區(qū)經(jīng)濟適用住房694套，總建筑面積6.94萬m2。
詳見附表一：龍巖中心城市2006-2007年經(jīng)濟適用住房和廉租住房在建項目一覽表
第2.3條 規(guī)劃期內(nèi)住房保障需求分析
截止2007年底，已實施城鎮(zhèn)廉租住房保障的家庭為201戶，已申請購買經(jīng)濟適用住房的家庭為1519戶。
龍巖中心城市低收入住房困難家庭有9798戶。規(guī)劃期末，龍巖中心城市人口將達到38萬，總戶數(shù)約11.6萬戶。參照目前市區(qū)低收入住房困難家庭占市區(qū)城鎮(zhèn)居民總戶數(shù)現(xiàn)狀比例數(shù)10%測算，規(guī)劃期末市區(qū)低收入住房困難家庭約為11600戶，新增1802戶。
第三章 規(guī)劃指導(dǎo)思想和目標
第3.1條 指導(dǎo)思想
以城市低收入家庭為對象，以建立健全廉租住房制度、改進和規(guī)范經(jīng)濟適用住房制度為重點，探索限價商品住房、保障性周轉(zhuǎn)住房建設(shè)和管理方式，逐步改善外來務(wù)工人員等其它城市住房困難群體的居住條件，構(gòu)建多層次住房政策體系，滿足城市居民的基本住房需要。
第3.2條 規(guī)劃目標
2007年底前，對申請廉租住房租賃補貼的城市低保家庭基本做到應(yīng)保盡保。從2008年起，逐步擴大廉租住房保障范圍，并使廉租住房保障對象與經(jīng)濟適用住房對象相銜接。
至規(guī)劃期末，將適當(dāng)提高住房保障水平，預(yù)測需解決市區(qū)低收入住房困難家庭約11600戶。其中，廉租住房保障標準提高至人均住房建筑面積15 m2、人均年收入低于城市低保標準兩倍以內(nèi)的家庭共有2361戶。適用廉租住房保障實物配租1504戶，發(fā)放租賃補貼857戶；其余9239戶低收入住房困難家庭通過經(jīng)濟適用住房和保障性周轉(zhuǎn)住房解決。
第3.3條 保障方式和住房供應(yīng)
保障方式以廉租住房、經(jīng)濟適用住房為主，限價商品住房、保障性周轉(zhuǎn)住房等作為補充。
一、建設(shè)總量 根據(jù)需求分析，規(guī)劃期內(nèi)龍巖中心城市計劃新建經(jīng)濟適用住房9239套，住宅總建筑面積63.34萬平方米；新建廉租住房1504套，總建筑面積8.55萬平方米。
二、建設(shè)標準 經(jīng)濟適用住房單套建筑面積控制在60平方米左右，廉租住房單套面積控制在50平方米以內(nèi)進行套型控制。
三、建設(shè)年度安排
2007年：低收入住房困難家庭共9798戶。蓮東小區(qū)C組團已提供經(jīng)濟適用住房430套；已向城鎮(zhèn)低保住房困難家庭實物配租社興廉租住房30套，發(fā)放租金補貼171戶。
2008年：低收入住房困難家庭共10169戶（2008年將新增1002戶，上一年度未解決住房困難的家庭9167戶）。
規(guī)劃新建經(jīng)濟適用住房4358套，廉租住房1004套。對當(dāng)年未享受實物配租的符合條件最低收入家庭以租金補貼的形式提供保障。
2009年：低收入住房困難家庭共4957戶（2009年將新增400戶，上一年度未解決住房困難的家庭4557戶）。
規(guī)劃新建經(jīng)濟適用住房2250套，廉租住房250套。對當(dāng)年未享受實物配租的符合條件最低收入家庭以租金補貼的形式提供保障。
2010年：低收入住房困難家庭共2607戶（2010年將新增400戶，上一年度未解決住房困難的家庭2207戶）。
規(guī)劃新建經(jīng)濟適用住房2201套，廉租住房220套。對當(dāng)年未享受實物配租的符合條件最低收入家庭以租金補貼的形式提供保障。
2008-2010年合計共建經(jīng)濟適用住房8809套，廉租住房1474套。
詳見附表二：年度保障性住房需求分析及建設(shè)計劃表
詳見附表三：龍巖中心城市2008-2010年經(jīng)濟適用住房和廉租住房規(guī)劃建設(shè)項目一覽表
規(guī)劃期內(nèi)，可根據(jù)實際情況在出讓商品房用地中配建部分經(jīng)濟適用住房和廉租住房，并由政府回購。同時，將符合條件的單位公有住房和直管公房作為保障性住房房源，增加保障性住房供應(yīng)量，解決低收入家庭的住房困難問題。
第3.4條 租賃住房補貼
一、廉租住房租賃住房補貼總量 按照應(yīng)保盡保的原則，規(guī)劃期內(nèi)，龍巖中心城市預(yù)計將發(fā)放租賃住房補貼共612-839萬元，用于補助未享受廉租住房實物配租的城市最低收入住房困難家庭。
二、租賃住房補貼標準 城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房保障水平應(yīng)當(dāng)以滿足基本住房需要為原則，其保障面積原則上不超過龍巖人均住房面積的60%。根據(jù)龍巖市區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、市場租金、保障對象的經(jīng)濟承受能力等因素綜合考慮，作如下預(yù)測：
2007年租金補貼標準為每人補足8m2，每月每平方米補貼6元。需要補貼171戶，共需資金約25萬元。
2008年租金補貼標準為每人補足12 m2，每月每平方米補貼6元，需要補貼421戶，共需資金約119萬元。
2009年租金補貼標準為每人補足12-15m2，每月每平方米補貼6-8元（以當(dāng)年測算市場平均租金后確定，下同），需要補貼671戶，共需190-316萬元。
2010年租金補貼標準為每人補足12-15m2，每月每平方米補貼6-8元，需要補貼857戶，共需303-404萬元。
2008-2010年共需要提供租賃住房租金補貼612-839萬元。
第3.5條 改善其他住房困難群體居住條件的總體安排
建設(shè)保障性周轉(zhuǎn)住房，產(chǎn)權(quán)歸國家所有，以接近于市場租金水平的租金標準向特定對象出租。保障性周轉(zhuǎn)住房以中小套型為主，建筑面積控制在40-60平方米。建設(shè)的限價商品房建筑面積控制在90平方米以內(nèi)。
第四章 土地供應(yīng)和資金安排
第4.1條 土地供應(yīng)總量和年度指標
在節(jié)約、集約利用土地資源的前提下，規(guī)劃期內(nèi)，中心城市將安排29.43公頃（441.3畝）土地作為保障住房建設(shè)用地。其中：
2006-2007年，已開工建設(shè)的保障性住房用地4.33公頃（64.9畝）；
2008年，規(guī)劃安排13.7公頃（205.4畝）；
2009年，規(guī)劃安排5.7公頃（85.5畝）；
2010年，規(guī)劃安排5.7公頃（85.5畝）。
第4.2條 資金籌措
龍巖中心城市低收入住房困難家庭廉租住房保障資金的來源主要為：
�。ㄒ唬┌凑铡蹲》抗e金管理條例》（國務(wù)院令第350號）的規(guī)定，住房公積金增值收益計提貸款風(fēng)險準備金和管理費用后的余額全部用于廉租住房保障；
�。ǘ┩恋爻鲎寖羰找娌坏陀�10%的比例用于廉租住房保障；
（三）市區(qū)經(jīng)濟適用住房超標準面積部分的銷售收入；
�。ㄋ模┤圆蛔愕挠墒袇^(qū)財政通過本級預(yù)算予以安排。
住房保障資金的歸集、使用和管理接受有關(guān)部門監(jiān)督。
第五章 規(guī)劃實施保障措施
第5.1條 加強解決城市低收入家庭住房困難的法規(guī)和政策體系建設(shè)
認真貫徹《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)〔2007〕24號）文件精神，進一步健全和完善龍巖市住房保障體系，制定相應(yīng)政策和措施，確保廉租住房、經(jīng)濟適用房建設(shè)落實到位。嚴格做好申請人家庭收入、住房狀況的調(diào)查審核，完善輪候制度，特別是強化廉租住房的年度復(fù)核工作，健全保障性住房退出機制。
第5.2條 落實責(zé)任，健全機制
保障性住房的建設(shè)是各級黨委和政府的重要職責(zé)。市發(fā)改委、建設(shè)、規(guī)劃、國土、財政、民政、物價、稅務(wù)、住房公積金管理中心、金融等部門要在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下建立多部門協(xié)調(diào)的工作機制，加強住房規(guī)劃實施的監(jiān)督管理，按照各自職責(zé)，共同做好保障性住房建設(shè)的相關(guān)工作。
第六章 附則
第6.1條 本規(guī)劃至公布之日起執(zhí)行。
第6.2條 本規(guī)劃由龍巖市建設(shè)局負責(zé)解釋并聯(lián)合相關(guān)部門組織實施。
發(fā)布部門： 發(fā)布日期：2008年03月28日 實施日期：2008年03月28日 (地方法規(guī))
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